桂政發〔2013〕14号

各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

　　為貫徹實施《中華人民共和國招标投标法實施條例》(以下簡稱《實施條例》),逐步建立符合國家和我區“十二五”規劃要求的招标投标管理體制與運行機制,進一步規範我區招标投标活動,提出如下意見。

　　一、充分認識貫徹實施《實施條例》的重要意義

　　《中華人民共和國招标投标法》(以下簡稱《招标投标法》)的頒布實施,對規範招标投标活動、促進我國經濟社會發展發揮了重要作用。但在實施過程中,也出現了一些亟待解決的突出問題。為此,國務院制定并頒布了《實施條例》,進一步加強招标投标活動的管理。全面貫徹實施《實施條例》,是落實中央重要部署、完善我區招标投标市場建設、進一步加強我區招标投标管理工作、解決招标投标領域突出問題、促進公平競争、預防和懲治腐敗的一項重要舉措,對改善我區市場環境、促進經濟社會發展具有重大意義。

　　各級各部門要統一思想,提高認識,切實加強領導,認真貫徹落實。要通過體制機制創新和規範化管理,不斷提高招标投标活動的管理水平,确保我區招标投标活動依法依規有序開展。

　　二、創新招标投标監督管理體制機制

　　根據《實施條例》第四條的相關規定,為深化招标投标管理體制改革,明确自治區招标投标管理局為我區招标投标管理的專門機構,會同自治區發展改革部門指導和協調全區招标投标工作,制定相關配套制度,履行對招标投标活動的綜合監督管理職責,以及政府賦予的其他相關職責。各地要切實加強對招标投标活動的監管,有序整合原有的管理機構,按照優化整體編制結構、保持增減平衡的原則,設立招标投标管理專門機構,負責本行政區域的招标投标活動的指導、協調和綜合監督管理。

　　各行業行政主管部門要按照各自職責分工,認真履行行業監管職責,依法對本行業招标投标活動實施監督,嚴肅查處招标投标活動中的違法違規行為。各級審計機關要加強審計監督,發現招标投标活動存在違法違規問題及線索的,及時移送有關部門查處。各級監察機關負責對參與招标投标活動的行政監察對象實施監察,對有關招标投标執法活動進行監督,依法查處違紀違法行為。政務服務管理部門負責組織各行業公共資源交易機構進入政務服務中心,協調管理公共資源交易市場服務機構的相關服務活動。

　　三、加快建設統一規範的招标投标交易市場

　　不斷改善招标投标交易環境,逐步建立統一規範的招标投标交易市場。結合公共資源交易平台的建設情況,自治區公共資源招标投标服務中心作為自治區本級招标投标交易市場,為自治區本級以及中央有關部門、駐邕單位和企業在邕投資的依法必須招标項目的招标投标活動提供交易場所和必要的市場服務。設區市和有條件的縣(市)要整合各行業現有交易中心或場所,采取合建(與公共資源交易中心或政務服務中心一體化建設)或新建(高标準單獨建設)等方式,建立統一規範的招标投标交易市場。招标投标交易市場與公共資源交易平台合并建設的,由政府設立的非營利性質事業單位專門負責運行管理,受同級招标投标管理專門機構管理及上級招标投标管理專門機構指導。必須招标的項目,應按規定進入各級政府設立的招标投标交易市場進行交易。

四、明确我區必須招标項目的範圍

　　以下工程建設項目,包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設相關的重要設備、材料等的采購,達到規模限額标準的,必須進行招标:

　　(一)關系社會公共利益、公衆安全的基礎設施項目、公用事業項目。

　　(二)使用國有資金投資的項目,包括:以使用各級财政預算資金和各種政府性專項資金為主的項目;使用國有企業、事業單位自有資金,并且由國有資産投資者實際擁有控制權的項目。

　　(三)國家融資的項目,包括:使用國家發行債券所籌資金的項目;使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目;使用國家政策性貸款的項目;國家授權投資主體融資的項目;國家特許的融資項目。

　　(四)使用國際組織或者外國政府資金的項目,包括:使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目;使用外國政府及其機構貸款資金的項目;使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　以上具體的招标範圍和規模标準由自治區發展改革部門會同自治區招标投标管理局等有關部門依據國家有關規定制訂,報自治區人民政府批準後施行。國家對必須招标項目的範圍有調整的,按國家規定相應作出調整。

　　五、清理與完善相關制度

　　各級各部門要認真清理現行與招标投标有關的規範性文件。凡與《實施條例》及本意見相矛盾的,要及時修改完善、廢止并對外公布。自治區招标投标管理局應會同有關部門制定電子招标投标辦法、綜合評審專家庫管理辦法等配套制度,完善有關規定,實現招标投标活動的規範化、制度化、法制化。

　　六、推進招标投标交易活動的電子化和網絡化建設

　　為提高招标投标的交易效率、監管效率和招标投标活動的公開性、規範性,自治區招标投标管理局應會同有關部門加快推動我區招标投标活動的電子化和網絡化建設。

　　全區要統籌規劃,建立标準統一,自治區、市、縣三級聯網的招标投标電子化交易系統和監管系統。積極推行招标公告發布、投标文件遞交、評審專家管理、計算機輔助評标等主要環節的電子化,逐步實現交易全程電子化及遠程異地評标。要實現招标投标電子化交易系統與“政務服務與電子監察專網”的無縫鍊接和信息共享,對招标投标活動實施同步監管,打造統一規範、公開透明的招标投标電子化交易和監管平台,确保招标投标交易的公開、公平、公正。

　　七、加強對評審專家和評标活動的管理

　　自治區招标投标管理局會同有關部門整合各行業和各地區專家資源,建立自治區招标投标綜合評審專家庫,實現專家庫資源全區共享。健全評審專家遴選、淘汰和考核制度,完善專家評審工作規則和評審專家責任追究制度,加強對項目評審專家産生過程和專家評審過程的監督。必須招标項目的評審專家應從自治區招标投标綜合評審專家庫中随機抽取确定。

　　八、加強招标投标中介代理機構管理

　　各行業行政主管部門要從嚴審查中介代理機構資質、從業人員資格、信用狀況、業績等内容,建立業績檔案和信用評價體系,指導建立招标投标中介代理行業協會,加強行業自律,促進行業健康發展。招标投标中介代理機構應加強誠信建設,遵守法律法規,嚴守職業道德,提高服務質量。有違法違規等不良行為的,記入招标代理機構誠信檔案,并依法依規作出處理。

　　九、加強招标投标市場誠信建設

　　建立健全招标投标市場信用評價和獎懲機制。自治區招标投标管理局會同有關部門建立全區統一的招标投标市場主體誠信庫,促進招标投标市場信用體系建設。各行業行政主管部門負責對本行業市場主體的信用等級進行考核評定,招标投标市場信用評定的結果和不良行為記錄向社會公開。

　　十、強化信息公開和社會監督

　　必須招标項目的信息除應在國家和自治區規定的媒體發布外,同時在統一規範的招标投标交易市場發布。要及時公布招标事項核準、招标公告、中标候選人、中标結果、招标代理等信息,及時公告對違法違規行為的處理結果,保證招标信息的公開透明。

　　自治區招标投标管理局要會同相關部門建立招标投标特邀監督員制度,形成社會監督長效機制。必要時邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、社會組織以及人民群衆對重大項目的招标投标過程進行監督。

　　十一、完善招标投标救濟機制

　　招标投标當事人對招标投标活動有質疑或投訴的,可以向有關行業行政主管部門或招标投标管理專門機構提出。行業行政主管部門負責按職責範圍處理質疑或投訴,在處理過程中有權查閱、複制有關文件、資料,調查有關情況,相關單位和人員應予以配合;招标投标管理專門機構将接到的質疑或投訴轉行業行政主管部門,并協調處理。

　　十二、加強監督檢查,強化責任追究

　　加大對國家工作人員特别是領導幹部的監督,嚴肅查處利用職務便利插手招标投标活動的行為。

　　必須招标的項目不招标或規避招标的行為,由相關監管部門責令糾正。

　　各方當事人在招标投标活動中,有圍标串标、虛假招标、歧視排斥投标人等違法違規行為的,由相關監管部門進行調查處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

　　廣西壯族自治區人民政府

　　2013年2月8日